Жизнь убеждает, что доверием и уважением населения пользуется тот руководитель, кто обладает не только деловыми качествами, хозяйской хваткой и связями в администрации Тверской области, но и кто на деле радеет за благополучие, порядок и нормальную жизнедеятельность городского округа, кто, не жалуясь на трудности, стремится искать выход из проблемных ситуаций.
Неправильное обращение с твердыми бытовыми отходами можно назвать в настоящее время одной из наиболее важных и одновременно сложных проблем на территории муниципального образования ЗАТО Озерный. «Чисто не там, где убирают, а там, где не мусорят», — эта, казалось бы, мудрая фраза на практике плохо сочетается с человеческой жизнедеятельностью, результатом которой неминуемо становятся горы отходов.
Огромные кучи мусора можно встретить в самых разных местах, причем не только за чертой военного городка – в оврагах и лесополосах, но и на улицах ЗАТО Озерный. Что дальше? Мы победим мусор или мусор — нас? При этом слово МУСОР используется в самом широком смысле. От определения кучи помоек до абсолютно бездарного местами руководства.
С момента внедрения нашумевшей «мусорной реформы» прошло уже более 2,5 лет, но по ситуации с мусором мало что изменилось, только вот граждане платят за вывоз мусора, неся дополнительные расходы. Платить должны все! Это основа реформы, и совершенно не важно, пользуется человек услугой вывоза мусора или нет – раз услуга оказывается – обязаны платить. Вот, к примеру, в частном секторе, даже если люди не живут в зимнем периоде в своём доме и отходов не производят, теперь платить обязаны все.
В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее — ТКО) на соответствующих территориях.
Согласно части 11 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом — Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).
При этом Комитетом обращается внимание, что Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ внесен ряд существенных изменений. В частности, статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, определяющая полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, изложена в новой редакции. Данными изменениями устанавливаются пределы и формы участия органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в области обращения с ТКО. При этом измененная редакция статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ вступила в силу с 1 января 2019 года.
Так, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 134 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 134 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 134 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее — Правила обустройства мест накопления ТКО).
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).
Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 — 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии — на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).
Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Также необходимо учитывать, что надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать управление многоквартирным домом (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Так, согласно пункту 26(1) работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок включены в указанный минимальный перечень. Тем самым, в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом) (части 2 — 23 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как говорится это базовые основы законодательства в Российской Федерации, которыми должна руководствоваться любая власть в России. Но местная власть, возглавляемая бывшим учителем и директором общеобразовательной школы Н. Яковлевой в ЗАТО Озерный Тверской области, давно «забила» на все федеральные и региональные законы. Они сами с усами, а всё остальное это не для них.
Почти три года ушло на то, чтобы добиваться чтобы в ЗАТО Озерный появились баки под мусор. Вот баки появились, а место для баков местная администрация так и не оборудовала. Для того, чтобы принудить местную власть исполнять закон пришлось написать четыре депутатских заявления от прокуратуры до губернатора Тверской области. В ускоренном порядке местная власть организовала установку баков под ТКО, но место для установки баков так и не оборудовала, вывоз мусора должным образом так и не организовала. Жители обращаются в местную газету, к депутатам и возмущаются, что вовремя мусор не вывозят и задаются вопросом, кто и каким образом определил эти места установки баков. Данная информация должна находится на официальном сайте ЗАТО Озерный Тверской области, но на настоящий момент данная информация отсутствует.
Ещё одной проблемой в ЗАТО Озерный это человеческая культура бытового жития. Они называются люди-свиньи, которые делятся на две большие категории. Первые не заморачиваются и открыто загаживают всё вокруг себя: кидают мусор на тротуар, бутылки из окна, пакеты на обочину дороги. А вторые смутно догадываются, что мусорить не хорошо, но не делать это им не позволяет свинская природа и они свинячат скрытно, там, где не заметно.
Есть такая забавная поговорка: «Можно вывезти человека из деревни, а вот деревню из человека не вывести никогда». Далеко не всегда стоит воспринимать её буквально, хотя она определенно затрагивает такое понятие, как нутро человека. Где-то соседи любят оставлять или складировать сутки-другие в подъезде пакет с мусором, должно быть, полагая, что именно так выглядят самодельные освежители воздуха (ул. Киевская 3 подъезд 4). Где-то соседи-курильщики любят собирать коллекцию «бычков» в своём подъезде (ул. Киевская 3 подъезд 2 между 2-м и 3-м этажом).
Глядя на эти красноречивые по содержанию фотографии, воображение разыгрывается настолько, что вольно-невольно вспоминаешь школьное задание «Опиши картину». И всякий раз приходишь к одному и тому же выводу: каждым человеком двигала мысль «от одного раза ничего не будет». И вот, медленно, но верно двигаясь к цели, имеющее мусорные баки территория ЗАТО Озерный превращается в свалку.
Увы и ах, но ситуация, отраженная на снимках, уже давно не в диковинку. Как бы прискорбно это ни звучало, её даже можно назвать привычной. Ведь с чем-то подобным можно столкнуться в ЗАТО Озерный последнее время постоянно.
Почему-то многие люди до сих пор отказываются понимать, что их дом не заканчивается по ту сторону дверного порога… Но все упирается в передающийся из поколения в поколение принцип. Большинство людей волнует лишь то, насколько ярко блестит паркет в отремонтированной квартире, и совсем не заботит, что вид из окна может напоминать средневековую Британию, а вонь, доносящаяся с улицы сквозь приоткрытую форточку, режет глаза.
А вот правоохранительные и надзорные органы не спешат осуществлять свои полномочия в отношении должностных лиц не исполняющих закон на протяжении почти трёх лет.
Сергей Ажимов, депутат Думы ЗАТО Озёрный
Фото автора
