Не секрет, что в Твери учреждения культуры — дома культуры, библиотеки, художественные школы — финансируются по остаточному принципу. Не потому что чиновники относятся к ним как-то особенно пренебрежительно, а просто потому что на них, как правило, никогда не бывает средств. Вот такой парадокс с формально рекордными бюджетами последних лет, который мы неоднократно разбирали. Большая часть собственных доходов уходят на зарплаты бюджетникам и содержание администрации, а львиная доля остальных средств — это федеральные деньги по национальным проектам.
Недавний отчет Контрольно-счетной палаты города Твери подтвердил наши слова и ярко высветил основные проблемы отрасли, о которых мы вам и расскажем. Проверка использования средств бюджета города, направленных на содержание управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери в 2018 и 2019 годах проводилась в начале текущего года.
Итак, управление осуществляло полномочия собственника в двадцати муниципальных учреждениях и в трех автономных некоммерческих организациях, включая дома культуры и досуговые центры, Тверской городской музейно-выставочный центр, Муниципальную библиотечную систему города Твери, детские спортивные и художественные школы, а также спортивные комплексы. Единственным объектом недвижимого имущества управления по культуре является историческое двухэтажное здание на набережной Степана Разина, д. 20, в котором само управление и находится. Здание считается памятником архитектуры федерального значения, важным элементом цельной исторической застройки набережной города Твери, построено во 2-й половине — конце 1760-х г.г.
К сожалению, здание находится в неудовлетворительном состоянии. Как указывает в своем отчете КСП, «износ объектов основных средств,исходя из срока их эксплуатации, по состоянию на 01.01.2020 составил 80,8 %, что, в свою очередь, обуславливает потребность в дополнительном финансировании расходов, связанных с поддержанием имущества Учреждения в рабочем состоянии«. Другими словами, у управления нет денег на содержание своего имущества в надлежащем состоянии.
Еще в марте 2019 года было получено предписание от Главного управления по государственной охране объектов культурного
наследия Тверской области о необходимости реставрации здания на набережной Степана Разина, 20. У управления по культуры нет собственных средств, чтобы решить эту проблему, поэтому сейчас осуществляется передача здания в оперативное управление администрации. Впрочем, у города тоже нет на это средств, поэтому единственный выход — включение объекта в госпрограмму «Наследие». Мы уже рассказывали о реализации этой программы в Тверской области, о ее низкой эффективности и недостаточном освоении средств, из-за чего работы на объектах длятся годами. Но это лучше, чем ждать, пока историческое здание на набережной Степана Разина развалится само собой.
Когда мы говорим, что у управления нет денег на содержание своего имущества, то это вовсе не преувеличение. Основная доля расходов на содержание управления по культуре приходится на оплату труда, отчисления во внебюджетные фонды и социальные пособия сотрудникам. Данные расходы за 2018 год составили — 34 785,3 тыс. руб. или 96,7 % в общей сумме расходов на содержание учреждения, за 2019 год — 32 429,8 тыс. руб. или 96,0 %. Расходы на содержание имущества соответственно составили: за 2018 год — 666,5 тыс. руб. или 1,9 % от общих расходов на содержание учреждения, за 2019 год — 952,4 тыс. руб. или 2,8 % от общих расходов на содержание учреждения. Дополнительные комментарии тут излишни.
Проблема тут не только в одном историческом здании, вложений требуют и другие объекты культуры — тверские ДК и художественные школы, которые являются юридическими лицами. Сейчас они решают проблемы, связанные с текущим ремонтом и требованиями безопасности за счет собственных доходов и тех средств, которые выделяют из своих фондов депутаты Тверской городской Думы. Но капитальный ремонт на эти деньги не сделаешь, а значит скоро и эта проблема поднимется со всей остротой.
За последние годы расходы на содержание управления выросли в связи с повышением зарплат работникам культуры, которые еще несколько лет назад были мизерными и едва превышали размер минимальной оплаты труда. Сейчас по данным Тверьстата, средняя зарплата работников Твери в 2019 году составила 34 773 рубля. Это самая высокая средняя заработная плата по отрасли в Тверской области, в районах работнику культуры получают в среднем почти на 10 тыс. рублей меньше.
